当新型工业化遇上数字盾牌：解码2025年护航新型工业化网络安全专项行动方案
数字经济浪潮下，随着全球工业互联网加速发展，我国新型工业化进程正面临前所未有的网络安全挑战。根据工信部最新数据，2024 年工业互联网攻击事件同比上升 45%，其中针对关键基础设施的攻击占比达 37%。在此背景下，为深入学习贯彻习近平总书记关于新型工业化的重要论述，全面贯彻落实中央经济工作会议精神和全国新型工业化推进大会部署，扎实推进2025年护航新型工业化网络安全专项行动，工业和信息化部印发《2025年护航新型工业化网络安全专项行动方案》（以下简称《行动方案》）。
《行动方案》聚焦突出重点管理、做优服务模式，以推动重点企业、重要系统、关键产品防护能力升级为核心，提出3方面、8项重点任务，既回应了当前工业领域最紧迫的安全痛点，更勾勒出未来三年我国工业网络安全体系化建设的路线图，为实现“十五五”良好开局奠定坚实基础。
一、为什么是现在？新型工业化的网络安全必答题 要理解《行动方案》的战略意义，必须先读懂新型工业化的时代坐标。与传统工业化不同，新型工业化以“数字驱动、智能主导、绿色低碳”为核心特征，其基础设施已从“钢筋水泥”转向“云网数端”，生产要素已从“劳动力、资本”升级为“数据”，安全边界也从物理隔离演变为动态互联。与此同时，安全挑战也日益凸显： 新型工业化的安全脆弱性正在集中暴露，某集团的数字化转型负责人曾坦言：过去我们最担心的是设备故障，现在最头疼的是网络攻击； 国际竞争背景下的安全刚需更加迫切，我国作为全球最大的制造业国家，工业领域的网络安全能力，直接关系到产业链供应链的安全稳定； 政策体系的补位需求亟待满足，工业领域的特殊性导致政策落地存在最后一公里问题，《行动方案》正是瞄准这些政策堵点，给出了更具针对性的解决方案。 二、专项行动的核心目标与量化指标 《行动方案》明确了2025年护航行动的三大核心目标与具体量化指标，为全国工业企业的网络安全建设提供了清晰路线图。 1. 建立完善工业领域网络安全防护重点企业清单，深入实施工业互联网安全分类分级管理，面向不少于800家工业企业开展网络安全贯标达标试点，更新不少于100个车联网服务平台的定级备案； 2. 深化工业控制系统网络安全评估，探索开展工业控制产品安全检测认证； 3. 组织全国范围新型工业化网络安全政策标准宣贯，推动各地方宣贯工作覆盖属地不少于20%的规上工业企业。 三、三大方向、八项任务解析 《行动方案》围绕“突出重点管理、聚焦关键环节、创新赋能模式”三大维度，部署了8项重点任务，形成了“管理-技术-服务”三位一体的推进框架。 （一）突出重点管理，提高企业网络安全防护水平 1. 推动分类分级扩面提质，梳理建立防护重点企业清单 地方工业和信息化主管部门、通信管理局（以下统称地方主管部门），围绕原材料工业、装备工业、消费品工业和电子信息制造业等重点行业： 重点工业企业、工业互联网平台企业和标识解析企业，形成2025年工业领域网络安全防护重点企业清单； 指导清单企业落实《工业互联网安全分类分级管理办法》，有序推动完成自主定级； 定级为三级的企业名单报送工业和信息化部。 2. 聚焦重点企业防护提升，开展网络安全贯标达标试点 工业和信息化部统筹组织工业互联网安全国家标准贯标工作： 面向不少于10个省（区、市）开展贯标达标试点； 推动试点企业完成自主定级、定级核查、分级防护、符合性评测、安全整改等“五步走”工作。 试点地方主管部门： 组织全部三级安全防护企业、行业龙头企业、数字化程度高的企业等60家以上重点企业开展试点，指导试点企业按照《工业互联网企业网络安全》国家标准，分类分级落实防护要求； 积极开展贯标工作，国家级专业机构加强宣标培训、达标评估等全环节服务。 3. 夯实优势产业安全基础，提升重要车联网平台安全防护能力 地方主管部门： 督促属地有关企业按照车联网网络安全防护定级备案实施要求，及时更新车联网平台定级结果和备案信息； 指导属地有关企业定期开展网络安全符合性评测和风险评估，消除整改潜在风险隐患。 （二）聚焦关键环节，增强工业控制系统产品安全能力 1. 组织开展工业控制系统网络安全评估 落实《工业控制系统网络安全防护指南》要求，面向重点行业企业，深化工业控制系统网络安全评估（点击查看《工业控制系统网络安全防护指南》解读）； 通过企业自评估、现场核验等方式，指导企业加强在用工业控制系统安全防护能力建设； 结合评估实施情况，研究制定工业控制系统网络安全评估实施指南。 2. 推动重点工业控制产品网络安全检测认证 发布可编程逻辑控制器（PLC）安全技术等国家标准，加快推进分布式控制系统（DCS）等工业控制产品网络安全标准研制； 面向非网络关键设备的重点工业控制产品，制定检测认证工作方案，探索开展网络安全检测认证，推动形成检测产品名录。 （三）创新赋能模式，优化工业领域网络安全服务 1. 服务重点产业链企业，统筹开展网络安全赋能工作 面向重点产业链企业，支持专业机构开展重要工业控制系统识别以及网络安全现场诊断、风险监测、漏洞修复、通报处置等服务，提升重点产业链网络安全防护水平； 地方主管部门加强企业网络安全风险在线监测、点对点威胁通报，提升重点产业链网络安全风险防范水平。 2. 聚焦安全保障需求，强化网络安全“护企惠企” 地方主管部门结合实际，加强典型案例、优质产品、解决方案等推广应用，壮大属地支撑服务力量，鼓励面向工业园区、企业开展网络安全诊断评估、赛事活动、人才培养等多样化服务； 开展网络安全保险典型服务方案遴选，鼓励地方主管部门面向工业园区、工业供应链等打造网络安全保险服务新模式。 3. 全面提升安全认识，加强新型工业化网络安全宣贯 组织开展全国性新型工业化网络安全政策宣贯，深入宣贯工业领域网络安全政策标准，交流分享典型案例和经验做法； 地方主管部门组织开展不少于1场省级工业领域网络安全专题宣贯活动，系统解读政策标准和工作要求。 四、企业如何"接招"？从合规到竞争力的转型路径 《行动方案》的出台，不仅是对当前工业领域网络安全挑战的回应，更标志着我国在新型工业化道路上迈出了安全与发展并重的关键一步。政策的生命力在于落实，目前各省通信管理局及相关部门已同步响应，浙江、江西、湖北等省份已经率先启动本地区专项工作，随着专项行动在全国铺开，工业网络安全建设将迎来标准化、规范化的新发展阶段。 《行动方案》不仅是一份任务清单，更为企业提供了从被动合规到主动提升的转型指南。在此，长扬科技结合结合《行动方案》与新版《工业控制系统网络安全防护指南》核心要求，为工业企业提供系统性实施建议，涵盖责任体系、技术落地、运营机制及资源整合四个维度： （一）强化安全管理体系建设，强调责任体系，明确防护重点 1. 清单化管理与责任到人 立即梳理工业控制系统（PLC/DCS/SCADA等）、智能终端、云平台等资产，建立动态更新的资产清单和重要系统清单； 定期开展内部安全审计，检查《指南》的执行情况； 对供应链合作伙伴强化安全要求。 2. 分类分级精准防护 根据企业所属行业、资产价值、威胁暴露程度（是否联网、是否被APT组织关注），确定自身风险等级； 参考《工业互联网安全分类分级管理办法》，尽快完成自主定级，三级企业需优先落实《指南》要求。 （二）技术防护措施：从基础防护到主动防御的升级 1. 主动防御升级 严格遵照《指南》在网络隔离与访问控制、主动防御与监测响应、恶意代码防护等方面执行技术能力排查与升级。 2. 数据安全 参照《指南》等法律法规要求，对数据进行分类分级，实施加密和访问控制，确保重要数据境内存储，数据出境需通过安全评估报告，确保跨境传输合规。 3. 车联网与上云安全 车联网平台运营企业需在尽快完成定级备案更新，二级以上平台必须尽快网络安全符合性评测和风险评估，消除整改潜在风险隐患。业务系统上云需确保运行环境隔离。 4. 供应链与漏洞管理 与设备供应商、云服务商协议中明确安全责任条款，采购PLC等网络关键设备时，需选用通过安全认证的产品。 优化漏洞响应机制，开展重要工控系统漏洞排查与补丁升级，暂无法修复的需制定补偿策略。 （三）构建常态化安全运营机制 1. 监测与应急实战化 建立网络安全运营中心，部署监测审计设备或态势感知平台等技术手段，及时发现和预警安全风险； 优化应急管理体系，更新应急预案，定期开展应急演练，确保快速响应安全事件。 2. 合规性持续验证 按照《工业互联网安全分类分级管理办法》要求，定期开展企业自主定级与符合性评测，形成 PDCA 改进循环，确保达到国家标准要求。 （四）借力政策资源构建长效保障机制 1. 充分借助新政策及新技术的支持 申报地方贯标试点获取资源支持； 探索网络安全保险，优先选择覆盖勒索赎金、业务中断损失的方案，分摊安全风险。 2. 持续提升企业人员安全实战能力 定期组织、参加安全培训，鼓励关键岗位人员考取认证，如参加省级专题宣贯（覆盖20%规上企业要求）及工业安全技能大赛； 联合地方政府主管部门、安全厂商开展 项目试点、新兴技术评估等工作，探索工业场景下的新技术、新方案。 五、长扬科技服务能力 长扬科技在服务于国家级大型央企集团的过程中，构建了一套完整的工业网络安全保障能力体系，围绕“安全顶层规划、安全管理体系、安全技术体系、安全运营体系”实现了将管理、技术、人员、流程的融合打通，通过构建集团级的关键信息基础设施安全态势感知监测与指挥平台，为集团、二级单位、三级场站提供满足多级安全风险主动监测、分析预警、协同指挥、攻防对抗等全方位的能力提升。 顶层规划方面，长扬科技总结出“摸清家底-看清风险-找出漏洞-建立防护-监测分析-闭环处置-持续优化”七步工作法，为每个集团客户量身定制出适合自身实际情况、清晰可行的规划蓝图，按照“统一规划、统一标准、统一投资、统一建设、统一管理、统一运维”和“集中部署”的“六统一、大集中”管控原则进行总体规划和分步建设； 技术体系方面，围绕“纵深防御、主动防御、协同防护”的理念，为多层次的安全风险建立起安全盾牌和实时监测手段，解决设备安全、网络安全、控制安全、应用安全、数据安全等多层次的重点防护和精准防护。并在关键网络节点和设备侧部署数据采集探针，实现集团层面的实时风险感知，为集团统一安全管理建立千里眼和管控抓手； 管理体系方面，首先在组织内落实“网络安全一把手责任制”，建立起清晰的安全管理组织、安全管理流程；其次在安全建设、安全运维阶段，明确各项安全责任与职责，保证安全管理和技术的有机结合，同时对过程活动进行记录和备案；最后是在重点的安全管理对象，例如资产管理、移动介质管理、供应链管理等领域，加强技术与管理的结合，以技术助管理，以管理落技术。 运营体系方面，基于ITIL理念建立集中化的多级安全运营支撑团队，按照“平战结合”思想，加强日常技术储备，建立应急预案库、定期进行演练，确保在事件发生时，做到科学化、程序化与规范化。当下属单位一旦出现重要网络安全事件时，按照预先设计的应急源库和应急处置流程进行快速响应和上下协同。 该体系目前已经成功应用于国家能源集团、昆仑能源集团、新华水电集团、云天化集团、长安汽车集团等多家大型集团，支撑了国家大型央企集团企业在各种复杂场景下完整的网络安全保障体系建设工作。 六、结语：新型工业化的安全新范式已来 新型工业化的未来，是数字技术与实体经济的深度融合，而网络安全就是这种融合的压舱石，只有筑牢安全防线，才能让数字引擎更强劲、更可持续那些率先完成贯标达标的企业，不仅将获得更强大的安全防护能力，更将在数字化转型浪潮中赢得先机，《行动方案》正在为工业企业勾勒出一幅清晰的数字安全新图景。
